建设农村生态环境为抓手 加速实现小康奋斗目标
作者：宁波市环保局自然生态处 张冰 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，作为沿海经济发达地区的宁波，更应该加快推进区域现代化的进程，为提前实现现代化而努力奋斗。广大农村作为区域发展不可分割的一个部分，也必须加快现代化的发展步伐。
从实现现代化的基本内容来看，它是一个经济、社会、科技、文化、环境等各个方面合成发展的动态过程。也就是说衡量一个区域的现代化水平，仅从经济增长的指标去判断是片面的，更多地需要从区域经济、社会、生态环境等方面协调发展的程度来综合反映。同时在农业农村现代化进程中，以生态环境保护建设为手段，保证农村经济健康持续发展，美化农村聚居地的生活环境，创造人与自然和谐相处的农村现代文明，可以真正实现农业农村现代化基本要求。
农村生态环境形势和存在问题 “九五”期间，环境保护工作得到了进一步加强。随着工业污染源逐年得到有效的治理和创建“国家环境保护模范城市”工作的成功，我市环境保护工作的重心将向农村生态环境建设方向转移，特别是今年来农业农村面源污染情况的日益突出，农业农村的环境保护已成为我们工作的主要内容。
（一）农村生态环境的基本状况。在全市环境保护工作得到加强的大前提下，广大农村的环境质量表现为：大气环境质量总体良好，全年约有三分之二以上时间可达Ⅰ级水平；其中全市19个主要饮用水源地（以水库为主）水质100%达标，平原河网水体持续恶化的趋势得到控制；区域声环境年平均值在55分贝左右；生态建设开始启动，建成以“全球五百佳”命名的滕头村和上李家村为代表的14个生态村镇，广大内陆山区实施封山育林，森林覆盖率达49.4%。但是由于传统的生产经营方式和落后的环保基础设施，使得农业生产中作物种植、畜禽养殖和水产养殖的粗放式经营与农村生活垃圾及污水的直接排放成为农村污染的主要来源，同时广大的农村生态建设也未得到足够重视。
（二）存在的主要问题：1、各类农业、农村面源随意排放，造成农村平原河网污染严重。农村面源污染物的无组织排放，阻塞河道，并使农村河网污染严重。 2、缺乏必要的环保基础设施投入，农村居住环境无法适应城市化进程。广大小城镇和农村几乎没有与其发展相适应的处置生活污水、生活垃圾等环境基础设施，导致农村生活环境的脏、乱、差现象较为普遍，农村居民生活质量不能得到显著提高。小城镇发展缺乏合理规划，使城镇功能不健全，无法体现分流中心城市产业、人口的有效功能，并阻碍了区域城乡一体化的进程。 3、资源高耗型的农业生产方式，成为影响农产品安全性的主要因素。农业是我市的优势产业之一。但据调查，我市每年在农事生产中化肥的流失量，其中折成纯氮12950吨、纯磷1222吨，农药亦因施用量较高，流失率在70%～80%以上。这不仅造成农村的水、土污染，更影响到农产品的安全性。 4、乡镇企业还存在无序发展的趋势，区域性的结构污染依然存在。乡镇工业的无序发展，不仅牺牲了区域的环境质量，同时也难以应对日益激烈的国际市场竞争局面。 5、农村生态建设尚处在起步阶段，区域生态环境保护需要进一步加强。在工程项目开发中，由于不注意植被保护和水源涵养，水土流失现象也较为严重。由此我们必须加强对区域自然环境的保护和生态恢复工作，农村生态保护工作任重道远。
保护和建设农村生态环境对策措施 我们认为实现农村现代化，农村生态环境保护工作的重点应是：以全新的管理理念，完善农村环保工作的体制建设；以健全的资金投入渠道，加强农村集居地的环境建设；以适宜的产业政策，促进乡镇企业合理布局和产业升级；以先进的生态农业技术，改善耕地的环境质量，提高农产品的安全性能。
最终形成一个以现代农业为基础，以优美自然风光为家园的生态良性循环、人与自然和谐共处的新农村。
（一）理顺农村环保工作的职能体制，形成齐抓共管的工作机制。
1、逐步健全由市政府领导，计划部门牵头、资源专业管理部门分工负责，环保部门统一监督的农村环保工作职能体制。在这样的基础上，建议市、县两级政府建立环保工作联席会议制度，加强部门之间的协调，提高综合决策能力和工作效率，着力解决农村生态环境保护中的难点、热点问题。组织乡镇环境管理网络体系，建立一支懂业务、了解当地实际情况的环保员队伍，使环保工作深入农村乡镇。
2、推行农村环境保护目标责任制，作为对各级政府部门政绩考核的一个重要内容。实行农村环境质量行政领导负责制，要求各级政府一把手要亲自抓农村环境保护工作，通过建立农村生态环境建设领导政绩考核制度，切实地把农村环境保护工作提上各级政府工作的议事日程。
（二）加强扶持、增加投入，推动农村生活污水和垃圾的处置工作。
1、小城镇的合理规划。合理设置住宅区、工业区、农作区等；加强基础设施建设，做好道路、宅地与绿地建设规划，山林、河道保护规划。统筹兼顾，绝不以牺牲环境来换取暂时经济利益，逐步解决现有集镇散、乱的布局。
2、建立生态保护基金制，加强环保设施的投入。政府部门在制定农村经济建设和发展的重大决策时，要充分考虑经济、社会和环境整体效益，把环保基础设施的投入纳入年度计划之中。参照省政府和省财政的做法，建议市政府设立农村环保基础设施专项基金，对经批准农村生活污水、生活垃圾处置项目进行立项，同时要求所在村的县（市）、乡（镇）两级政府给予相应比例的资金配套，以全面调动我市农村建设环保基础设施的积极性。
（三）实施农村生态示范区的建设，美化农村环境。 目前，全市已有14个村通过市级生态村验收，8个乡镇开展了生态乡镇创建活动，2个镇已报批全国第一批环境优美乡镇。今后将继续加强生态示范区的建设。
1、生态村（镇）建设。依照奉化滕头村、鄞州区上李家村的发展模式，建设新型的农村生态聚居地。我局现已着手开展了创建全国环境优美乡镇和生态示范乡镇活动，要继续坚持经济和环境协调发展原则，继续深化现有14个生态村镇的环境保护，近期全市力争再建成20个左右的自然风光优美、农业产业结构合理、人民生活富庶的新村镇。以点带面，为建设具有持续发展力的现代化新农村，促使农村环境面貌有较大的改善，打下坚实基础。
2、生态示范区建设。建设慈溪市生态示范县（国家级），推动农村环境整治工作在我市全面展开；完成宁海县国家生态示范区的创建工作，区域内建立起较完整的生态农业生产体系，形成优美的城镇形象，保障经济的持续发展；实施象山县国家生态示范区建设工作，要充分利用区域内的山、海等自然资源，以海洋产业和旅游业为主，建设经济发达、环境优美的生态型滨海城市。
（四）合理规划乡镇企业工业园，实施工业企业的长效监管。
1、加强对乡镇工业项目的宏观管理。制定各地工业区总体发展规划和区域环境影响规划。只有在总体规划和环境规划的评审经有关部门批准后，方可申请设立工业区。已命名而未经批准的应限期整改，逾期未达标者，市政府撤消工业区的名称。各级政府根据本地实际，制定相关政策，建立资质审查制度，督促并引导乡镇工业企业向选址合理、工业类别规划恰当、环保基础设施配套的开发（工业区）集聚。同时各有关部门严格把关，不允许在未经认定或被撤消的工业区内批准设立对环境有影响的污染项目。
2、加强对乡镇企业的监督管理。各级政府和有关部门要认真执行环境保护的法律、法规，加大对现有企业的监管力度，监控企业废水治理设施运行情况。严厉打击“十五小”非法企业。严格控制有污染项目的建设。新建项目要严格执行环境影响评价法，加强在建项目的“三同时”执行情况检查，确保其按照环保要求建设污染防治设施。
3、引导乡镇企业的产业结构调整。各县（市）、区在建设工业园区时，要优先引进无污染或少污染项目。同时积极推广适宜的环境实用技术，推行清洁生产，结合地方实际，出台产业政策，淘汰落后的生产技术。
（五）建立资源节约型生态农业体系，减少农事生产中污染产生。大力发展生态农业是实现我市农业和农村现代化的根本出路，也是控制农村生态环境继续恶化的有效途径。
1、合理利用农业资源。以保护耕地为重点，对基本农田环境质量开展全面监测，对重点污染区域土壤进行改良和整治；对荒地开垦、滩涂围垦实行环境影响评价，保持耕地总量和质量；改变传统农业的灌溉方式，大力发展节水农业，推广滴灌、渗灌等先进技术；采用配方施肥技术，推广高效复合肥和作物专用肥；使用低毒低残留农药，推行农作物病虫害生物综合防治技术；控制养殖规模，防止因过度养殖和过度捕捞引起的生物资源的减少。通过减少农用资源消耗，降低对农村生态环境影响。
2、利用自然资源优势，培育区域特色农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。特别是南部三县（市）应充分利用良好的自然生态环境，发展有机类农产品，提高农产品质量和安全性，参与国际竞争。同时大力发展绿色农副产品加工业，乡镇企业凭借地处农村的有利条件，与当地农、林、牧、副、渔主动结合，加入农业产业链之中，充当农业产业化“龙头”。
（六）实施畜禽养殖业的污染治理工作。目前我局已和与农业部门配合，开展了畜禽养殖污染防治试点工作，并下发《关于加强我市畜禽养殖业污染防治工作的通知》。我们认为可以继续做好以下两项工作。
1、在试点工作取得成功经验的前提下，全面推广我市畜禽养殖的治理工作。近期要对全市规模化畜禽养殖场，实施畜禽粪便无害化处置工程，保证大中型畜禽养殖场粪便处理率达到60%以上。
2、开展畜禽粪便的综合利用工作。 推广沼气技术，使畜禽粪便资源化；亦可推广适宜技术，通过科学加工使之成为有机肥料。
（七）加强宣传教育，转变农村居民的生产、生活方式。积极开展环境教育，通过举办丰富多彩、寓教于乐的活动，加大环境保护法律、法规及相关知识的宣传力度，提高人们的生态环境意识，培养良好的生活习惯，倡导健康文明的生活方式。把生态文化建设纳入农村精神文明建设的总体规划。在农村文化事业发展规划、农村文化场所建设和文化市场管理中不断充实生态环境保护的内容，以推进农村居民生态化的发展。